制度创新激发潜能

——三亚制度建设执行创新三年行动综述

“要继续抓好海南自由贸易港建设总体方案和海南自由贸易港法贯彻落实，把制度集成创新摆在突出位置，强化‘中央统筹、部门支持、省抓落实’的工作推进机制，确保海南自由贸易港如期顺利封关运作。”习近平总书记在海南考察时的重要讲话，为新时代加快推进自由贸易试验区及海南自由贸易港建设指明了方向。

方向决定道路，创新决定未来。近年来，三亚聚焦优化营商环境重点领域和关键环节，切实从制度根源深挖原因、解决问题、促进发展，使三亚的制度文化更加浓厚、制度体系更加完备、社会治理更加有效、民生保障更加普惠、城市形象更加靓丽。

把牢方向，发展成效更显着

“冷冰冰”的制度，如何成为管人管事、解决难题、促进发展的“金钥匙”？三亚坚持系统思维分步作答：建设、执行、创新。

2022年，三亚在“制度建设年”行动基础上，进阶开展“制度执行年”行动，以优化营商环境为工作主线，将“学习制度、建设制度、执行制度、优化制度”贯穿行动始终，切实从制度根源深挖原因、解决问题、促进发展。通过一年的不懈奋斗、攻坚克难，三亚的制度文化更加浓厚、制度体系更加完备、社会治理更加有效、民生保障更加普惠、城市形象更加靓丽。

在改革突围方面，推动“零关税”政策升级版落地落实，截至2022年底，已获资质的24家企事业单位共减免税款总额超5000万元；大力推进“双15%”税收优惠政策；开展工程建设项目“一建一码”数字化改革，该项成果入选海南省第三批优化营商环境示范案例在全省范围内推广；全省率先探索建立市委依法治市委员会重大决策咨询论证专家库，并印发实施相关管理办法，进一步提高市委、市政府科学决策和民主决策水平……

在改善旅游市场方面，加快推进制定促进三亚国际旅游消费中心核心区商业品牌建设的若干措施，持续激发消费潜力、激活消费引擎；有序推进游艇、民宿、餐饮行业高质量服务标准化建设，旅文行业标准化体系逐步形成，2022年365网站靠谱不_365bet规则_365禁用取消提款什么意思以第一名顺利通过省级第三批旅游标准化试点考评，为全省旅游树立典型……

在推动南繁产业方面，倾力打造四个首创：全国首创构建种业知识产权全方位保护体系、全国首创“育种材料存证与惠益分享”平台、全国首创设立农业植物新品种审查协作中心、全国首创植物新品种权被侵权损失保障专属险，全方位保护种质资源，夯实种业发展基础。

在生态建设方面，2022年6月，国务院办公厅对365网站靠谱不_365bet规则_365禁用取消提款什么意思环境治理工程项目推进快，重点区域大气、重点流域水环境质量改善明显进行了通报表彰；探索建立义务植树登记卡制度，在全国首创整村联保生态直补方式，通过“增绿”“护绿”“用绿”持续改善城市人居环境，2022年11月365网站靠谱不_365bet规则_365禁用取消提款什么意思获得了“海南省森林城市”荣誉称号授牌……

在社会治理方面，推行党建引领直通联办工作机制，实现2022年热线平台派单准确率提高至99.73%，超期办件同比减少81.27%；试点搭建“清廉三亚·云上监督”平台，形成园区全覆盖、全方位、全时段的监督网络；创新推出共建服务系统“红港云服”，为社区群众提供54项涵盖法律、民生等方面的群众点单、机关接单的“淘宝”菜单式服务……

创新突破，发展活力更澎湃

利民之事，丝发必兴。三亚始终把保障和改善民生作为制度建设执行创新的出发点和落脚点，以源源不断的发展红利回应社会期盼、回应人民关切。

三亚大力推进中小学幼儿园“雁领天涯”名师提升工程，以“领雁”带教师“群雁”齐飞，全面提升三亚教育质量和水平；推进以安居房、保障性租赁住房、公共租赁住房为主体的住房保障体系建设，实施商品房预售资金监管实施细则，缓解企业资金压力，防止因资金监管问题引发的各类风险；完成基本生活救助四项制度建设，推动社会保险、社会救助、社会福利有效衔接；在全省率先建立“15分钟社保医保便民服务圈”，形成经办机构自主服务为主体、基层平台和银行合作服务为补充的“一主多辅”“一干多支多能”的网点化经办服务格局；全面落实各类助企纾困政策，累计退还增值税留抵退税32.4亿元、减征“六税两费”1.8亿元，银行机构为市场主体办理延期还本付息本息达17.1亿元；聚力开展“双统筹”百日攻坚大行动，2022年共举办六批集中项目开工仪式，推动156个项目集中开工，为经济企稳提振打牢基础。看得见的变化、触碰得到的幸福，一项项制度之“变”构筑起了服务群众之“便”，三亚制度的“温度”和“硬度”在万家灯火中枝叶关情、温暖人心。

一个个喜人成绩，不仅仅反映了三亚在建设海南自贸港中为扎实做好高水平开放压力测试提供坚强制度保障的工作成效，更对应的是一项项着眼当下又立足长远的制度，让社会治安和营商环境持续向好。

据悉，经第三方机构评估，三亚在城市规划建设、社会治理与保障等领域，共补足制度缺失424项、提升制度效益221项、强化制度执行556项、创新制度47项，其中，《365网站靠谱不_365bet规则_365禁用取消提款什么意思海鲜餐饮行业监督管理办法》等5项制度属全国领先。

（记者林林）